累计拆出40个千灯湖公园，背后藏着哪些城市密码？｜南海经济观察④

刚刚过去的2020年，佛山市南海区村改跑出了加速度。

来自南海区整治办的数据显示，截至2020年12月11日，南海区村级工业园拆除整理土地已完成年度3万亩任务的129.51%；完成累计拆除整理任务6万亩的103.58%，拆除整理规模及力度前所未有。

或许庞大的数字不能更近距离地接近这项工作的复杂性。我们换个比喻，南海已累计完成的6万亩拆除整理面积，即相当于40个千灯湖公园。换言之，腾出的40个千灯湖公园面积，将为南海城市格局进一步优化、新经济培育壮大、传统产业转型升级等多方面提供重要的土地保障和发展空间。

新的一年，南海也为自己定下了全新的目标。2021年，南海将继续拆除整理3万亩，累计完成9万亩土地；重点打造20个千亩以上连片产业社区示范项目，全力推动工业用地空间格局再造和产业集聚再造等。

全新的发展空间，将如何加速推动南海空间格局、产业集群再造？

超额完成全年任务

村改项目引来多个“金凤凰”

2020年12月，西樵镇举行重点项目集中开竣工仪式，包括“双百亿”项目腾龙湾区数据中心等在内的多个项目动工，西樵智造产业社区、五八科创园（一期）等多个项目竣工。其中，腾龙湾区数据中心项目是西樵镇通过村改实现筑巢引凤的典型案例。

同一个月，位于南海桂城的永胜整村改造项目首期回迁房动工，标志着佛山首例由开发商参与的整村改造项目再迎重要进展。这也为南海破解城乡二元结构问题、重构土地资源配置、实现城乡高质量融合发展提供了鲜活经验。

2020年10月，南海下半年重大项目集中开工、投产活动举行，47个项目集中开工、投产，项目总投资额超过800亿元。其中，大沥时代全球创客小镇项目、平谦国际（南海）现代产业园两大项目、五八科创小镇（一期）、广东新材料产业化示范项目（五期车间）、中天药业中药现代化产业中心等项目均为村改项目。

2020年9月，《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》获批印发，实验区建设进入全面铺开的新阶段；6月，南海区召开选派干部动员会暨村改业务培训，119名区直机关年轻干部下沉村改一线。

一项项亮点工作背后，是南海自2020年1月全面打响村级工业园升级改造攻坚战的缩影。数据显示，截至2020年12月11日，南海村级工业园拆除整理土地面积38853.94亩，完成年度3万亩任务的129.51%；累计完成拆除整理土地面积62149.56亩，完成累计拆除整理任务6万亩的103.58%，拆除整理规模及力度前所未有；累计完成复垦复绿5138.16亩，完成三年计划任务5000亩的102.8%。

通过村改腾出的土地上，大项目纷至沓来。最新的数据显示，南海已完成18个村改重点项目，引驻企业309家，预计年新增产值18亿元，以“两高四新”为目标的产业业态逐步形成。

具体来说，桂城天富科技城项目引入新能源汽车检测、机器人、医疗器械、传感器等19个科技型企业进驻，预计年产值3亿元；联东U谷已引进精密设备、安防、电子等企业51家，年产值约4亿元；里水新材料产业区引入2家新材料和医药制造企业，预计年增产值1.2亿元。

锚定整体改造规划

腾出发展空间形成全新产业集聚

基于此前的探索和积累，新的一年，南海攻坚村改的思路也愈发清晰。

按照计划，2021年，南海将拆除整理村级工业园用地3万亩，实际拆除面积增加1.5万亩，累计完成拆除整理9万亩，新增产业载体300万平方米。同时，南海将加强村级工业园改造和乡村振兴、旧村居改造的结合，重点推动重点地区的连片拆除整理，重点要落在工改工、工改产业上，确保工业用地、产业用地。

在南海区整治办专职副主任黄永坚看来，制造业是南海发展的根本，村改如何促进产业发展、产业集群的落地，是新一年工作的重点之一。为此，南海将谋划制定新一年有关鼓励工改工、土地集转国的相关政策，使村改能更高质量、更高效率，通过坚持引导产业落地，加快在南海形成新的产业集聚。

在此谋划下，至2022年，南海城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成，实现整合9万亩村级工业园区，为2030年将全区村级工业园整合升级为约100个主题产业社区打好基础。在加快98个改造提升认定项目建设的基础上，继续认定并加快推进村级工业园改造提升项目，努力扩大改造覆盖面。

腾出了产业集聚的发展空间，关键在吸引重点项目落地。为此，南海将通过研究制定全新的招商机制，计划在区镇一级均需专门针对村改建立招商队伍，对重点项目进行重点跟踪投入，保障项目顺利落地、投产。

连片改造则是另一个关键词。黄永坚表示，区别于过去“成熟一个、改造一个、推进一个”的方式，未来南海将按照实验区建设要求，通过全域土地综合整治等手段，推动连片改造升级。目前，南海正加快制定全区的村级工业园升级改造空间与产业规划，未来将根据总体规划，加快推动城乡融合十大示范片区建设。

立足三大片区自身特色

实现城市产业发展“双提升”

在新的目标蓝图下，具体到南海东、中、西三大片区，将如何根据自身特色，加快村改攻坚步伐？

黄永坚透露，南海东、中、西三大片区特点各不相同，东部将以混合开发为主，引入高端、创新型产业。比如，当前正大力推动的爱车小镇、全球创客小镇建设，均以混合开发为主，坚持产业为主导地位，同步完善周边基础设施配套。

南海中部、西部的主要着力点则在工改工上，通过坚持产业发展为主，重点做好产业载体项目，以加快承接重大工业项目落地，引入大产业平台，实现更好地招商引资，产业集聚发展。目前，狮山五星工业园、九江临港产业社区等改造均以产业为主导方向，并同步加快推进连片的村级工业园升级改造。

除了加快推动村级工业园的改造外，南海还计划联动整村改造作为全新突破口，以推动实现更大范围的改造升级。比如当前已动工的夏北社区，正是通过推动整村改造的思路，突破了以往单纯进行村级工业园改造的瓶颈，实现更大范围的城市更新。目前，狮山联星工业区也计划联动周边整村改造，实现居住环境、产业发展环境的双提升。

接下来，南海还将重点推进城乡融合发展十大片区、三龙湾、广佛全域同城前沿、千灯湖北延中轴线、佛山西站等城市建设核心区域的拆除整理工作；通过公资主动作为带动社会参与，整合各方力量，增强土地整理清拆动力。

更值得期待的是，未来，南海将围绕城乡融合发展重点区域进行重点突破。比如，位于广佛交界的广佛新城，未来该片区交通布局将如何与城市建设实现有效衔接？城市基础设施配套设置如何更加完善？三龙湾南海片区村级工业园改造如何重点布局，加快实现高端产业、人才落地等方向，均是下阶段工作重点需思考、突破的方向。

村改的推动离不开政策的有力支持。据透露，南海将尽快出台《南海区村级工业园升级改造租金差额补偿及厂房搬迁补偿工作指引》，逐步解决土地整理难成本高的难题。

同时，南海将借鉴《广州市工业产业区块管理办法》，进一步加大工改工政策支持力度，尽快制定出台《南海区促进工业用地改造提升实施办法》，完善产业发展保护区规划和管理，研究制定进一步支持工业园升级改造“工改工”连片工业园改造建设、工业用地征地开发、集体建设用地转为国有用地挂账收储、产业集聚和升级等产业鼓励政策。

【撰文】李欣黄逸豪