江苏苏州吴江：以“飞地经济”模式推动省内全域一体化发展

短短十多年，带动江苏省宿迁市泗阳县从一个名不见经传的纺织洼地，一跃成为中国纺织业的第六大板块，并且在六大板块中份额超过五分之一，获得国家长丝面料产业园、省纺织服装产业集群、省纺织服装特色产业基地等多个金字招牌，实现年产聚酯纺丝50万吨、化纤长丝面料和印染布20亿米、服装5亿件，形成“聚酯-切片-纺丝-加弹-织造-染整-成衣”的一条龙纺织产业链，并以绿色高端纺织产业集聚为主导，构建泗阳装备制造、新材料、光电缆、家居建材等产业多元化集群发展新格局，这是江苏省苏州市吴江区落实江苏省委、省政府南北共建，建设省内全域一体化的“成绩单”。

推动区域协调发展，合作共建成效初显

2008年以来，吴江在“南北共建”过程中，充分发挥纺织业优势，紧密结合泗阳资源禀赋，聚力打造以纺织业为主的“吴江（泗阳）工业园”。目前，园区累计引进固定资产投资500万元以上项目128个，总投资565亿元，解决就业人口近5万人。吴江转移落户泗阳企业46家，投资全部在亿元以上，总投资超360亿元，其中投资3亿元以上项目9个，投资5亿元以上项目18个。2019年，园区实现工业销售收入58.2亿元，完成公共预算收入2.7亿元，并在全省45家南北共建园区综合考评中连续7年获评先进单位，成为全省南北共建、产业转移的亮点。

促进双方优势互补，共建共享双赢发展

筑巢引凤，规划先行。按照“集约精致、科学合理、适度超前”原则，园区高标准编制总体规划、工业区详细规划以及排水、电力、环保等专业规划，形成了较为完备的规划体系。大力推动标准厂房等基础设施建设。截至目前，两地政府已出资建成了30万平方米标准化厂房以及浙江路、苏州大道等七纵七横道路框架，水电气等基础设施配套逐步完善，园区面积也扩大到17.8平方公里，项目承载力快速提升。

深化合作，全面共建。吴江、泗阳两地政府每三年签订一次《合作共建框架协议》、《南北挂钩合作协议》，两地党政领导每年互访考察，并就南北产业转移、园区合作共建等多个事项进行商讨，形成合作意见。12年来，两地累计交流近60次，吴江先后选派输送十几名优秀干部到共建园区和扶贫一线挂职，提供人才智力支持，泗阳也选派年轻干部来吴江挂职锻炼。除了常态化的互访交流、干部挂职、产业转移等方面的基础合作外，两地还积极探索合作新层次，不断向科技、教育、文化、卫生、农业、旅游、电商和金融等领域延伸，实现两地乡镇之间、部门之间、商会之间全方位的对口交流。

构筑“飞地”新框架，谱写全域一体化新篇章

吴江充分考虑与省内区域协调发展战略的衔接，创新探索南北产业转移新路径，依托共建园区的平台，发挥吴江和泗阳各自优势，探索合作推进新一轮“飞地经济”，更好地推进省域内部的区域一体化。为此，吴江与泗阳于2019年8月签订了吴江泗阳产业合作园合作协议。

经过半年紧锣密鼓地筹备，今年6月29号，吴江泗阳产业合作园区建设成功启动，为南北合作搭建全新的载体。

截至目前，在吴江泗阳双方的共同努力下，园区已启动建设4.56平方公里，债券融资15亿元，投入园区道路交通、水电管网、供汽、供热、污水处理、邻里中心、标准厂房等基础设施和功能配套建设，并于今年上半年新招引项目11个，计划总投资240.48亿元，其中吴江重特大龙头项目7个，计划总投资超200亿元，全面投产后可实现销售280亿元，纳税超10亿元。

从“区中园”的工业项目入园到“飞地经济”植入，打破原有行政区划限制，跨空间进行行政管理和经济开发，标志着两地合作广度、深度进一步升级，开启了一种更大范围、更宽领域、更高层次的新的区域经济合作模式。这既能为吴江建设长三角生态绿色一体化发展示范区，实现产业梯度转移及战略产业分工布局提供空间与可能，又有助于为泗阳带去管理、人才、技术、资金，以及发展理念的创新与变革，推动其加快形成自身的主导产业体系，进而实现两地产业耦合、资源互补、协调发展、全面共赢，在新一轮区域合作与竞争的赛场上跑出更好成绩，为省内全域一体化奠定更为坚实的基础。